?2022年農業(yè)生物監管工作方案
2021年，各級農業(yè)農村部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，克服新冠肺炎疫情影響，積極推進(jìn)農業(yè)轉基因生物監管各項工作落實(shí)落地，取得了顯著(zhù)成效。為做好2022年農業(yè)轉基因生物監管工作，制定本方案。
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一、工作目標
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按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴格監管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”的部署要求，著(zhù)力提升轉基因生物監管能力，優(yōu)化監督管理措施，加強監督檢查，嚴肅案件查處，嚴厲打擊非法制種、非法種植等違法違規行為，確保各項法律法規有效貫徹執行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營(yíng)造健康有序的環(huán)境。
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各省級農業(yè)農村部門(mén)要統一思想提認識，充分認識嚴格監管對有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用的保障作用，將思想認識統一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)做到：監管能力上水平，積極推動(dòng)將農業(yè)轉基因生物監管工作納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關(guān)支出爭取政府專(zhuān)項預算；強化指導增實(shí)效，制定印發(fā)農業(yè)轉基因生物監管方案，指導市、縣級農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展監管工作，指導從業(yè)主體辦理農業(yè)轉基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度；嚴格檢查抓落實(shí)，對申請農業(yè)轉基因生物試驗的基地檢查覆蓋率達到100%，對轄區內農業(yè)轉基因生物研究試驗和加工企業(yè)現場(chǎng)檢查覆蓋率達到100%，涉及東北糧食生產(chǎn)區、西北西南生產(chǎn)基地的相關(guān)省份，田間抽樣檢測工作地級市覆蓋率達到100%。
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二、重點(diǎn)任務(wù)
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?。ㄒ唬┘訌娧芯吭囼灡O管。報批前核查與報批后檢查相結合，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法批準，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗是否依法開(kāi)展，各項監督措施是否符合法規要求。同時(shí)，對涉農科研育種單位試驗基地開(kāi)展抽樣檢測，嚴防非法試驗。
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?。ǘ﹪栏衲戏被乇O管。開(kāi)展分類(lèi)監管，對問(wèn)題較多的南繁基地，加大抽檢密度和頻次，對管理規范的南繁基地，可減少檢查頻次。嚴查私自開(kāi)展試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規試驗和育繁種材料。提高省際間協(xié)查聯(lián)動(dòng)監管水平，海南省應及時(shí)將南繁基地所屬育種單位違規情況通報其屬地省份并抄報我部，屬地省份應對育種單位從嚴監管，對違規行為責令整改。
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?。ㄈ﹪栏衿贩N審定管理。完善轉基因玉米等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應用通道。嚴防轉基因品種冒充非轉基因品種進(jìn)行審定，對未獲得轉基因生物生產(chǎn)應用安全證書(shū)的一律不得進(jìn)行區域試驗和品種審定。申請單位應確保品種不含未經(jīng)批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進(jìn)行轉基因檢測，發(fā)現含有未經(jīng)批準轉基因成分的，立即終止試驗并嚴肅處理。
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?。ㄋ模娀N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。加強對種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，在種子下地前和苗期及時(shí)開(kāi)展檢測，查早查小，防止非法轉基因種子下地。加大種子加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節的轉基因成分抽檢力度，依法嚴懲非法加工經(jīng)營(yíng)行為，防止非法轉基因種子流入市場(chǎng)。
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?。ㄎ澹﹪栏襁M(jìn)口加工監管。強化對境外貿易商、境內貿易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進(jìn)口農業(yè)轉基因生物流向監管。嚴查裝卸、儲存、運輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷(xiāo)售、管理等檔案記錄，嚴禁改變進(jìn)口農業(yè)轉基因生物用途，確保全部用于原料加工。
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?。┳龊梅N植區域跟蹤監測。安排技術(shù)人員跟蹤監測轉基因作物種植區域的病蟲(chóng)害消長(cháng)、種群結構及其生物多樣性變化情況，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲(chóng)轉移對其他作物造成危害，防范次要害蟲(chóng)上升危害。
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三、工作要求
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?。ㄒ唬簩?shí)主體責任。各省級農業(yè)農村部門(mén)要依據有關(guān)法律法規，通過(guò)召開(kāi)行政指導會(huì )、監督檢查、政策培訓、約談等方式，督促從事農業(yè)轉基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的單位落實(shí)主體責任，嚴格執行監管法定責任和法定措施。要求研發(fā)單位及其農業(yè)轉基因生物安全小組強化自我約束和管理，承擔起審查、監督、檢查、報告等職責，督促指導本單位研發(fā)人員依法依規開(kāi)展科研活動(dòng)。要求種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者完善管理責任制度，強化內部人員培訓，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保源頭和流向可追溯。
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?。ǘ┞鋵?shí)屬地管理。要敢于執法、嚴格執法，牢固樹(shù)立不執法就是失職的觀(guān)念。要強化部署、協(xié)同監管，認真履行農業(yè)轉基因生物屬地監管責任。各級農業(yè)農村部門(mén)主要負責人應組織專(zhuān)題研究農業(yè)轉基因生物監管工作，抓推進(jìn)、重實(shí)效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費等基礎保障。
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?。ㄈ娀瘷z查指導。加大關(guān)鍵時(shí)節、重要環(huán)節和重點(diǎn)地區檢查指導力度，嚴格落實(shí)約談問(wèn)責，依法依規嚴肅追究不作為、亂作為的相關(guān)人員責任。堅持監管信息報送機制，案件查處信息實(shí)行月報制度，重大案件隨時(shí)報告，沒(méi)有案件的零報告。
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?。ㄋ模┘哟蟛樘幜Χ?。全面摸排收集違規線(xiàn)索，及時(shí)立案調查，要查清主體，查明責任，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開(kāi)，曝光查處結果，形成震懾。要緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線(xiàn)索來(lái)源，嚴查案件源頭。鼓勵社會(huì )各界對違法違規行為進(jìn)行舉報，對群眾直接舉報和我部轉辦的監管線(xiàn)索要認真核查，及時(shí)反饋辦理結果。
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四、工作安排
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?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴?。各省級農業(yè)農村部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定本省份2022年農業(yè)轉基因生物監管工作方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機制，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開(kāi)。
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?。ǘ┙M織實(shí)施。嚴格落實(shí)各項監管措施和工作機制，務(wù)求工作實(shí)效，確保按時(shí)完成農業(yè)轉基因生物監管各項任務(wù)。每月10日前將上個(gè)月月度監管信息傳真至我部教育司。
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?。ㄈ┕ぷ骺偨Y。及時(shí)總結半年及全年農業(yè)轉基因生物監管工作，分別于6月20日和12月20日前以正式文件報送我部科技教育司。我部將對監管措施得力、工作落實(shí)較好的省份予以表?yè)P，對監管措施不得力、監管信息報送不及時(shí)的省份進(jìn)行批評。