?關(guān)于印發(fā)《2022—2023年山東省農作物種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案》的通知
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魯農種字〔2022〕6號
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各市農業(yè)農村局，廳有關(guān)處室、單位：
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? ? ? 根據《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022—2023年種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案〉的通知》（農辦種〔2022〕1號），省廳研究制定了《2022—2023年山東省農作物種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。
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? ? ? 聯(lián)系人：省管理總站 文婷婷
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? ? ? 電話(huà)：0531－81608110，郵箱：sdzzgl＠shandong．cn
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? ? ? 省農業(yè)農村廳法規處（執法局） 孫善亮
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? ? ? 電話(huà)：0531－51789125，郵箱：sdnyzcfg＠shandong．cn
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? ? ? 山東省農業(yè)農村廳??????
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? ? ? 2022年3月31日?
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2022—2023年山東省農作物種業(yè)監管執法年活動(dòng)方案
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? ? ? 為進(jìn)一步強化全省農作物種業(yè)市場(chǎng)監管和知識產(chǎn)權保護，嚴格行政執法，打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，持續推進(jìn)種業(yè)監管執法年活動(dòng)，現制定2022—2023年活動(dòng)方案。
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? ? ? 一、總體要求
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? ? ? 深入貫徹中央、省委一號文件和實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)的部署安排，認真落實(shí)《人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》及農業(yè)農村部等7部門(mén)《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見(jiàn)》（農種發(fā)〔2022〕2號）、《高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見(jiàn)》（法〔2022〕66號）、《山東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農業(yè)綜合行政執法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害實(shí)施方案〉的通知》（魯農法字〔2021〕13號）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點(diǎn)，壓實(shí)屬地監管責任，堅持部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標本兼治，強化集中整治和日常監管，嚴格品種和市場(chǎng)管理，加大案件查處力度，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)保障用種安全，為種業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境。
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? ? ? 二、工作目標
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? ? ? 總體目標。加強植物新品種權保護，嚴厲打擊侵權套牌等違法行為，品種權保護意識明顯增強；提高審定標準，逐步解決品種同質(zhì)化問(wèn)題；強化種業(yè)領(lǐng)域日常監管與執法辦案的協(xié)調配合，制售假劣種子等非法行為得到有效遏制，農作物種子質(zhì)量穩定在較高水平，種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境治理成效更加明顯。
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? ? ? ——省級目標。組織開(kāi)展種業(yè)知識產(chǎn)權保護相關(guān)培訓不少于1次；省級種子質(zhì)量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；對本省制種大縣和區域性良繁基地監督檢查實(shí)現全覆蓋；國家救災備荒種子儲備任務(wù)承儲企業(yè)現場(chǎng)檢查實(shí)現全覆蓋，建立省級農作物救災備荒種子儲備制度；與公檢法等部門(mén)建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，對農業(yè)農村部轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件依法及時(shí)處理，書(shū)面反饋率100%。
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? ? ? ——地市級目標。組織對地市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問(wèn)題整改合格率100%；開(kāi)展市場(chǎng)檢查和地市級種子質(zhì)量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；對轄區內制種大縣和區域性良繁基地監督檢查實(shí)現全覆蓋；上級部門(mén)轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率100%。
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? ? ? ——縣級目標。以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點(diǎn)，加強種業(yè)普法宣傳，對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區內種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店監督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問(wèn)題整改合格率達到100%；轄區內種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案完成率達到100%；上級部門(mén)轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
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? ? ? 三、重點(diǎn)任務(wù)
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? ? ? （一）加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護。貫徹實(shí)施新修改的種子法、主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等法律規章，配合有關(guān)部門(mén)修訂植物新品種保護條例等，組織開(kāi)展種子法、植物新品種權保護等普法培訓，加快制訂《山東省農作物種苗管理辦法》《山東省非主要農作物品種認定辦法》，全面提升種業(yè)法治水平。各地要強化行政執法、仲裁、調解等手段，快速處理侵權糾紛案件，堅決維護品種權人合法權益。（廳科教處、法規處、省種子管理總站，各級農業(yè)農村部門(mén)）
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? ? ? （二）嚴格品種管理。推動(dòng)與國家品種審定標準銜接，及時(shí)修訂我省主要農作物品種審定標準，強化主要農作物聯(lián)合體品種試驗、綠色通道品種試驗、引種備案適應性試驗以及自主DUS測試監管，加大審定品種撤銷(xiāo)力度。配合做好非主要農作物登記品種清理工作，嚴格農作物品種標準樣品管理。（廳種植業(yè)管理處、省種子管理總站，各級農業(yè)農村部門(mén)）
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? ? ? （三）加強種業(yè)監管。強化市場(chǎng)檢查，根據各地實(shí)際，在春季、秋季等供種用種關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展種子質(zhì)量、真實(shí)性等監督抽查，重點(diǎn)檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、銷(xiāo)售檔案和“三無(wú)”種子等情況。加強制種基地監管，嚴厲打擊各類(lèi)侵權違法行為。加強種子企業(yè)監督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性等，加大對投訴舉報及過(guò)往問(wèn)題較多企業(yè)檢查抽查頻次，對承擔國家救災備荒儲備種子任務(wù)的企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查，同時(shí)建立健全省級救災備荒種子儲備制度。會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化屬地電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為的監管，組織“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，嚴格查處未按規定備案、違法網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)等行為。（廳種植業(yè)管理處、質(zhì)監處、科教處、法規處、省種子管理總站，各級農業(yè)農村部門(mén)）
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? ? ? （四）加大種業(yè)執法力度。嚴格落實(shí)行政執法“三項”制度，按照《山東省農業(yè)綜合行政執法事項目錄清單（2020年版）》（魯農法字〔2020〕18號），壓實(shí)屬地監管責任，以品種權侵權、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。加大對電商網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售種子監管力度，對投訴舉報線(xiàn)索明確的，執法機構要快速查辦、不得推諉。強化部門(mén)內外協(xié)調協(xié)作，加大對案情復雜、社會(huì )影響較大的種業(yè)案件的查處。加強跨區域種業(yè)執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享，強化種業(yè)行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機關(guān)依法從嚴從重從快打擊。加大執法抽檢經(jīng)費投入，確保滿(mǎn)足執法需求。加強執法技術(shù)支撐體系建設,提高假劣種子檢驗鑒定水平。加強種子法等法律法規學(xué)習培訓，提高種業(yè)知識產(chǎn)權保護執法能力水平，全面提升種業(yè)執法實(shí)務(wù)技能和執法辦案水平。探索建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度,將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。（廳法規處、省種子管理總站，各級農業(yè)農村部門(mén)）
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? ? ? 四、工作要求
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? ? ? （一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，高度重視，明確主體責任，抓好組織落實(shí)，建立權責明確、分工合作、運轉的種業(yè)監管體系，切實(shí)提高執法水平，提升辦案效率。各市要結合本地實(shí)際，對照本方案，制定具體落實(shí)方案。種業(yè)監管執法年活動(dòng)開(kāi)展情況將作為糧食安全黨政同責考核、打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作考核、農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建的重要依據。農業(yè)農村部和我廳將適時(shí)派出督導檢查組，組織開(kāi)展制種基地、種子市場(chǎng)、種子企業(yè)等監督檢查，并將適時(shí)對有關(guān)情況進(jìn)行通報。
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? ? ? （二）壓實(shí)監管責任。各級農業(yè)農村部門(mén)要明確職責分工及責任人，建立有效工作機制，逐級壓實(shí)監管責任，抓好具體實(shí)施。要暢通投訴舉報渠道，及時(shí)收集違法線(xiàn)索，快速就地化解種業(yè)糾紛，提高案件查辦時(shí)效。堅決杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責行為發(fā)生，全力以赴推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)秩序持續好轉，種子質(zhì)量逐年提高，確保農業(yè)生產(chǎn)用種安全。
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? ? ? （三）強化隊伍支撐。各級農業(yè)農村部門(mén)要不斷充實(shí)種業(yè)行業(yè)監管、農業(yè)綜合行政執法隊伍人員配備,加強執法裝備條件建設,強化種業(yè)行業(yè)監管、農業(yè)綜合行政執法專(zhuān)業(yè)培訓,確保隊伍穩定、能力提升、經(jīng)費保障。鼓勵企業(yè)依法維護自身權益,不斷提升知識產(chǎn)權保護能力和水平,共同維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
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? ? ? （四）做好宣傳總結。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強對種業(yè)監管執法年活動(dòng)的輿論宣傳引導，正確把握輿論導向，為種業(yè)監管執法營(yíng)造良好輿論氛圍。各市要及時(shí)開(kāi)展工作總結，當年12月5日前將種業(yè)監管執法年活動(dòng)總結、種業(yè)典型案例（1—2個(gè)）、有關(guān)表格（見(jiàn)附件）書(shū)面材料及電子版報送省種子管理總站、廳法規處（執法局）。
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