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　　鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是國家現代化建設的重要內容。

　　近日，《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》(后簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)印發(fā)。圍繞加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，《方案》提出12項重點(diǎn)任務(wù)。

　　中央農辦負責人日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)將這12項重點(diǎn)任務(wù)概括為“183”行動(dòng)?！?”就是制定一個(gè)規劃，確保一張藍圖繪到底；“8”指實(shí)施八大工程，加強農村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，涉及道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農房和農村人居環(huán)境等；“3”即健全三個(gè)體系，改善農村公共服務(wù)和鄉村治理。

　　近年來(lái)我國農村基礎設施建設和公共服務(wù)體系建設取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，仍存在一些薄弱環(huán)節。上述負責人指出，制定出臺《方案》，對進(jìn)一步提升鄉村宜居宜業(yè)水平有重要指導意義，有助于推動(dòng)確立鄉村建設的工作導向、推動(dòng)健全鄉村建設的實(shí)施機制、推動(dòng)鄉村建設政策集成要素集聚。

　　推進(jìn)農村八大基礎設施工程建設

　　“近些年我們村修了村村通，通了自來(lái)水，鋪設了燃氣管路，推進(jìn)了‘廁所革命’，網(wǎng)絡(luò )和物流也比較順暢?！币晃焕霞以谏轿魇瘟菏形乃h保賢莊村的居民向21世紀經(jīng)濟報道記者感慨家鄉變化。

　　與此同時(shí)，該居民反映老家鄉村建設也面臨一些問(wèn)題。

　　如村內公路都是水泥路，質(zhì)量欠佳，“曬一曬凍一凍，一兩年路面就裂了、碎了，現在路面坑坑洼洼”；如村里雖鋪設了自來(lái)水管道，但由于地區缺水，每天僅中午供應兩小時(shí)自來(lái)水，村民們抓緊供水時(shí)間抽水囤水；再如相關(guān)部門(mén)未考慮當地實(shí)際，強行改旱廁為馬桶，未配套相應的沖水裝置和排水設施，“一下大雨就容易淹村子”等等。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)、農業(yè)與農村委員會(huì )委員魏后凱在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，整體來(lái)看我國鄉村基礎設施建設進(jìn)程不斷加快，農村人居環(huán)境有很大改善。但鄉村基礎設施建設在質(zhì)量、配套和運營(yíng)管理等方面還有待加強。

　　中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)市場(chǎng)研究中心副主任趙霞舉例，農村在環(huán)境衛生設施、供水設施等方面尚存在一定缺口，城鄉、不同地區、不同級別行政區之間存在差異。

　　“從設施普及率來(lái)看，城、鎮、鄉、村各級設施普及率依次遞減，東、中、西部地區的設施普及率依次遞減?！壁w霞向21世紀經(jīng)濟報道記者談道。

　　為補齊鄉村基礎設施建設突出短板和薄弱環(huán)節，《方案》明確要實(shí)施八大工程，加強農村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，覆蓋道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農房和農村人居環(huán)境等8個(gè)方面。

　　近兩年中央一號文件均將加強農村基礎設施建設作為重點(diǎn)任務(wù)持續推進(jìn)，并提出具體要求。在此基礎上，《方案》將鄉村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設的政策和要素進(jìn)行集成、集聚，更細致也更系統地部署。

　　補齊農村道路、物流、信息化等短板

　　從內容頁(yè)面布局看，實(shí)施農村道路暢通工程位于《方案》八大工程之首。

　　“要想富，先修路”的俚語(yǔ)流傳甚廣，修路是打通鄉村發(fā)展脈絡(luò )的重要方式?！斗桨浮诽岢鲆环矫嬉七M(jìn)公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，推進(jìn)鄉鎮對外快速骨干公路建設，有序推進(jìn)村莊公路改造，符合條件的地區城市公交線(xiàn)路要向周邊重點(diǎn)村鎮延伸等等。

　　農村要發(fā)展，不僅要打通道路，還要打通物流?！稗r村物流在鄉村振興中發(fā)揮著(zhù)重要作用?！壁w霞強調。隨著(zhù)農村電商迅猛發(fā)展，農村物流需求不斷擴大，物流末端配送的“后一公里”問(wèn)題成為農村電商發(fā)展的制約因素之一。

　　加強農村物流建設，趙霞認為一方面能降低農產(chǎn)品流通成本，提高其在流通中的附加值，；另一方面也有助于促進(jìn)農村電商發(fā)展，有力助推產(chǎn)業(yè)融合、城鄉融合；還能帶動(dòng)農村就業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)農村組織化、社會(huì )化。

　　因而除了水電氣路等傳統基礎設施建設外，《方案》明確實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，包括加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設，完善農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等等。

　　據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心數據，截至去年11月，我國現有行政村已全面實(shí)現“村村通寬帶”，到去年年底，我國農村網(wǎng)民規模達2.84億，農村地區互聯(lián)網(wǎng)普及率為 57.6%，數字鄉村建設取得良好進(jìn)展。

　　《方案》也將農村信息化作為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程，加強農村信息基礎設施建設，推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設等等。

　　趙霞談道，農業(yè)信息化建設要滲透到農業(yè)生產(chǎn)、消費、市場(chǎng)等各個(gè)具體環(huán)節， 有利于加速對傳統農業(yè)改造， 大幅提高農業(yè)生產(chǎn)效率和農業(yè)生產(chǎn)力水平， 促進(jìn)農業(yè)持續、穩定、發(fā)展。

　　針對鄉村基礎設施建設中出現的前述問(wèn)題，趙霞認為應該采取針對性解決措施。

　　如針對道路用料質(zhì)量差的問(wèn)題，要做到制度和管理規范化，實(shí)現有章可循、有法可依，并完善工程監督考核機制，嚴格執行工程驗收標準。

　　如針對廁所改造“一刀切”問(wèn)題，要深入了解當地居民的廁所改造需求，完善廁所改造標準，在此基礎上修訂基層干部的工作考評標準，且不以工作量為考評的標準。

　　再如針對重建輕管等問(wèn)題，趙霞認為有效的方法是要明晰責任人，建立起責任明確的工程管理體制，將農村公共基礎設施建設的后期維護管理納入管理體制，建立管護規范的工程運行機制。

　　實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)

　　在農村基礎設施建設之外，農村公共服務(wù)體系建設也是鄉村建設的重要內容。

　　《“十四五”公共服務(wù)規劃》指出，我國城鄉基本公共服務(wù)的制度性差異明顯減少，城鄉區域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小，實(shí)現了“新農合”與城鎮居民醫保制度并軌運行，全面建立統一的城鄉居民醫保制度，統籌城鄉的居民基本養老保險制度逐步健全。

　　趙霞分析，我國農村地區的教育、社會(huì )保障、醫療服務(wù)的質(zhì)量和水平仍需進(jìn)一步提升?！半m然近年來(lái)我國這幾方面的公共服務(wù)實(shí)現了城鄉全覆蓋，也加大了政府各級財政的投入力度，但是從人均資源占有情況來(lái)看，城鄉之間的基本公共服務(wù)差距依然較大?！?/p>

　　聚焦鄉村基本公共服務(wù)，《方案》明確要實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。發(fā)揮縣域內城鄉融合發(fā)展支撐作用，強化縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動(dòng)服務(wù)等方式，提高農村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。并對鄉村教育、鄉村醫療衛生和鄉村養老等展開(kāi)具體部署。

　　以醫療衛生為例，5月24日，國家衛生健康委基層司副司長(cháng)、一級巡視員諸宏明在“一切為了人民健康——我們這十年”系列新聞發(fā)布會(huì )上介紹，到2021年底，我國縣級醫療衛生機構2.3萬(wàn)個(gè)，鄉鎮衛生院3.5萬(wàn)個(gè)，村衛生室59.9萬(wàn)個(gè)，實(shí)現了縣鄉村全覆蓋。目前居民縣域內的就診率超過(guò)90%，鄉村兩級診療量縣域內占比長(cháng)期保持2/3以上。

　　為進(jìn)一步提升鄉村居民的公共衛生服務(wù)水平，《方案》明確要支持建設緊密型縣域醫共體。加強鄉鎮衛生院發(fā)熱門(mén)診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛生院，落實(shí)鄉村醫生待遇和其他保障政策等等。

　　整體來(lái)看，當前我國鄉村老齡化、空心化和部分村民居住分散問(wèn)題日益顯著(zhù)，對此，趙霞認為提升農村基本公共服務(wù)要基于公平與效率相協(xié)調的原則。

　　具體而言，一方面要基于農村實(shí)際發(fā)展水平以及農民實(shí)際迫切需求構建基本公共服務(wù)設施體系， 另一方面要通過(guò)對農村人口密度、公共設施服務(wù)半徑等要素的考慮，優(yōu)化特殊情況地區的基本公共服務(wù)布局。

　　此外，趙霞認為還可以通過(guò)建立政府與居民的線(xiàn)上數字化溝通平臺，建立基本公共服務(wù)多方協(xié)同供給運行機制，培養一批農村公共服務(wù)供給專(zhuān)業(yè)人才隊伍等手段，提高公共服務(wù)對農民的可及性。

　　為更好推進(jìn)鄉村建設，強化要素保障，《方案》提出一攬子政策支持措施。在投入保障方面，中央農辦負責人介紹，《方案》明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉村建設具體要求，創(chuàng )新金融服務(wù)拓寬鄉村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會(huì )力量投入鄉村建設。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道