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2021年5月至7月，全國人大常委會(huì )執法檢查組對畜牧法貫徹實(shí)施情況展開(kāi)全面執法檢查。8月18日，本次執法檢查報告提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議。

畜牧法得到有效實(shí)施

執法檢查報告顯示，法律頒布實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹落實(shí)畜牧法，堅持用法治思維規范生產(chǎn)秩序，完善工作體系，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力提升畜禽產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)畜牧業(yè)持續健康發(fā)展。畜牧業(yè)已經(jīng)成為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手、農村的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農牧民增收的有效途徑。

總體來(lái)看，畜牧法頒布實(shí)施以來(lái)，政策保障體系逐步完善，畜禽遺傳資源保護有序開(kāi)展，畜禽種業(yè)創(chuàng )新能力不斷提升，畜牧業(yè)轉型升級加快推進(jìn)，質(zhì)量安全監管日益強化，畜牧法在各地各部門(mén)得到有效實(shí)施。

與此同時(shí)，執法檢查報告提出，我國畜牧生產(chǎn)方式總體上還比較粗放，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，疫病防治和養殖污染問(wèn)題尚未徹底解決，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給還不能滿(mǎn)足人民群眾需求，穩產(chǎn)保供壓力巨大，現行畜牧法中一些規定已不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要。

畜牧業(yè)短板弱項待補

執法檢查報告還提出，畜禽遺傳資源保護利用力度仍需加強。受?chē)庖M(jìn)品種沖擊、地方品種開(kāi)發(fā)利用滯后和畜禽遺傳資源保護經(jīng)費投入不足等因素影響，全國超過(guò)一半的畜禽地方品種數量呈下降趨勢，保種形勢極為嚴峻。主要畜禽品種育種存在體系不完善、新技術(shù)應用滯后、育種投入不足且缺乏持續性、主要疾病未凈化、地方特色畜禽資源開(kāi)發(fā)利用不足等共性問(wèn)題。部分自主培育的畜禽品種生產(chǎn)性能與國外先進(jìn)水平仍存在差距。畜禽種業(yè)企業(yè)競爭力不強，繁多育少。

動(dòng)物疫病防控能力亟需強化。畜禽疫病防治面臨著(zhù)新問(wèn)題新挑戰。重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治面臨的形勢依然不容樂(lè )觀(guān)。部分中小養殖戶(hù)生物安全建設不到位，應對重大疫情能力弱，養殖風(fēng)險較大。畜牧獸醫力量不足，體制銜接不暢已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，地方基層動(dòng)物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問(wèn)題依然突出。各地普遍反映，動(dòng)物調運監管難度較大。

畜牧產(chǎn)業(yè)鏈存在短板弱項。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨飼料供給不足、養殖用地難、環(huán)保壓力大、畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后等突出問(wèn)題，亟需補齊短板弱項，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。另外，各地對在飼料中違規添加抗生素、超劑量添加銅鋅等礦物質(zhì)問(wèn)題反映強烈，亟需規范。畜牧業(yè)用地沒(méi)有明確法律層面的界定，新建規模養殖場(chǎng)落地較為困難。部分養殖場(chǎng)戶(hù)缺乏污染治理配套設施。畜禽糞污還田利用基礎研究滯后，糞肥有害物質(zhì)限量、液體糞肥施用技術(shù)規范等關(guān)鍵標準缺失。亟需調整優(yōu)化屠宰加工等下游環(huán)節，實(shí)現從運活畜禽向運鮮肉轉變。

草原畜牧業(yè)任重道遠

草原畜牧業(yè)發(fā)展面臨草原生產(chǎn)力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理等因素制約。草原生態(tài)保護形勢依然嚴峻，已恢復的草原生態(tài)系統較為脆弱，草畜矛盾依然突出；草原草地生產(chǎn)力普遍偏低；草原有害生物災害局部高發(fā)的可能性依然存在。各地普遍存在“重糧輕草、重林輕草”現象，對草原保護建設支持不足；靠天養畜仍是多地牧區基本養殖模式，草原畜牧業(yè)發(fā)展低效且緩慢；草原植物種子研究培育和開(kāi)發(fā)能力整體不足、牧草品種單一，草種自給自足成為突出短板。

扶持政策措施仍需優(yōu)化。新發(fā)展階段畜牧業(yè)轉型升級，需要政策、資金、人才等發(fā)展要素給予持續有力支持?；鶎悠毡榉从?，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的規定時(shí)冷時(shí)熱，政策支持缺乏穩定性。畜牧業(yè)生產(chǎn)監測預警能力不足，穩定生產(chǎn)調控機制尚不健全；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制不完善，市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險和損失主要由養殖環(huán)節承擔。畜牧法規定的財政金融政策的執行落實(shí)效果欠佳。對畜禽遺傳資源保護利用、家禽牛羊生產(chǎn)、屠宰加工、飼料獸醫等方面扶持政策需進(jìn)一步優(yōu)化。培養專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展畜牧獸醫科技研究和推廣事業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展要求仍有差距。

畜牧法修訂迫在眉睫

法律法規亟待修改完善。推動(dòng)鄉村全面振興，實(shí)現農業(yè)農村現代化，對現代畜牧業(yè)發(fā)展提出新的更高要求，重大動(dòng)物疫病防控形勢也對現代畜牧業(yè)發(fā)展提出新挑戰，亟需修訂現行畜牧法。同時(shí)，現行畜牧法與動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護法、食品安全法、草原法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律銜接不暢。檢查過(guò)程中，各地對規模以下養殖戶(hù)和牛羊禽屠宰行業(yè)的執法監管問(wèn)題反映強烈。畜禽養殖污染防治規定存在漏洞，畜牧法對規模以下養殖戶(hù)環(huán)保進(jìn)行執法和監管法律依據不夠具體，且缺少相應罰則。關(guān)于牛羊、雞鴨等畜禽屠宰行業(yè)的管理無(wú)相應法律法規作為依據，只能參照生豬屠宰條例執行。

據此，執法檢查報告提出，進(jìn)一步貫徹實(shí)施畜牧法要通過(guò)嚴格執行法律規定和加快完善法律制度，保障新發(fā)展理念在畜牧行業(yè)得到全面落實(shí)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局加快構建，確保法律責任依法、全面、嚴格落實(shí)，重點(diǎn)要依法支持畜禽種業(yè)振興，依法強化動(dòng)物疫病防控，依法推進(jìn)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依法推動(dòng)草原畜牧業(yè)穩步發(fā)展，依法強化畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障，持續提升畜牧業(yè)法治水平。畜牧法修改已列入全國人大常委會(huì )2021年立法工作計劃，要加快修改進(jìn)程，盡快提請審議；要加快制定有關(guān)配套法規標準。

作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 李秀萍